■统筹新快报记者 张英姿 ■采写新快报记者 廖颖谊 牟晓翼 曾倪颖
根据昨日签署的《广州市佛山市同城化建设城市规划合作协议》(下称《框架协议》)，两市将编制广佛同城化城市规划，其中近期将重点编制五大地区的同城整合规划，分别是五沙地区、新客站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区及花都空港地区(皆为暂定名)。同时，两地将在交通基础设施、区域生态绿网建设、河涌水系整治三方面，搭建城市规划近期建设项目库指引。
规划编制“先交界后纵深”
《框架协议》中提到，广佛同城化城市规划的编制，将本着“先近期后远期”、“先交界后纵深”的原则展开，先开展重大设施的衔接规划(线网)，再进行重点地区的整合规划(板块)，然后开展广佛融合一体化规划(全面)。其中的内容主要包括整体层面的规划与机制研究和近期实施层面的规划与计划(2009-2012年)两大层面，同时涵盖了两市城市总体规划回顾检讨、区域交通一体化、产业协调发展战略、公共服务设施布局协调、市政基础设施(包括信息基础设施)布局协调、区域生态环境等6大规划专题研究。
五沙地区金沙洲规划先行
而在近期来说，《框架协议》中强调，根据专题研究的重要性和指导作用，将先行编制完成《广佛同城化城镇空间发展战略规划》、《广佛同城化区域交通一体化规划》、《广佛同城化规划机制研究》三个专题规划和研究。其中更考虑到广州与佛山交界地段长约200公里，涉及佛山的顺德、南海及三水三个区和广州不同的重点发展地段，将着重先进行五大重点地区的同城整合规划，分别为五沙地区、新客站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区及花都空港地区(皆为暂定名)。
弱化行政界线衔接好道路
据介绍，具体的整合规划中主要包括四个方面的内容，一是功能布局优化，将着重弱化行政界线，整体统筹安排主要大类功能用地，进行整体功能分区，防止互相干扰，形成集约高效、布局合理、功能完善的片区；二是公共设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题，统筹安排大型市政公用设施和公共服务设施用地；三是道路交通衔接深化，在铁路、轨道交通、道路(快速路、主干路)原衔接规划的基础上，结合功能布局、生态环境保护，进一步整合、优化广佛边界两侧城市次干路及支路的对接，实现道路紧密联系；四是生态环境保护，区域重要绿线的界定、水源保护和水系衔接。
交通一体化规划8月发布
根据《框架协议》中所制定的时间表，根据片区发展影响和紧迫性将先行编制“新客站周边地区”和“芳村桂城地区”的同城整合规划，同时将在大力推进两市现有建设项目同城化的基础上，结合专题研究和重点地区同城整合规划，提出2009年城市规划近期建设项目库指引，保障同城化重点项目的建设实施。
2009年4月底前，完成“新客站周边地区”和“芳村桂城地区”两个重点地区的同城整合规划以及2009年度城市规划近期建设项目库指引的初步成果，进行论证和意见征询；2009年5月底前，完成以上成果的报批和发布。2009年7月中旬前，完成《广佛同城化城镇空间发展战略规划》、《广佛同城化区域交通一体化规划》、《广佛同城化规划机制研究》专题规划和研究的初步成果，进行论证和意见征集；2009年8月中旬前，完成以上成果的报批和发布。
专家观点
坐上同一个“板凳”合作
仍需一张商谈的“桌子”
专家建议双方分歧时决定权交第三方机构
“里面提到的五大重点规划地区，的确是最迫切需要规划的。”中山大学教授、广州市城市规划勘测设计研究院原总规划师袁奇峰在接受新快报记者采访时表示，今后两地在编制规划和推进相关的城市建设时，将无可避免地遇到因利益冲突而产生的分歧，因此须建立一个第三方决策机构，以真正有效地加快推进两地合作。
袁奇峰认为，协议里面提到的从边界地区再往纵深发展的思路是对的，其中的五大重点规划地区的确是处在两地边界上，目前最迫切需要规划。“我甚至觉得有些地区不只迫切，应该说是滞后了，像新客站，明年要通车了，规划其实更该早一点去做，还有金沙洲地区，和广州的交通衔接一直都不够，也是由于规划得不够所造成的。”
在谈到应该如何去规划这些地区时，袁奇峰指出，广佛两地由于种种原因，必然存在一定利益上的冲突，他更担心现有的协作机制，不足以有效地解决这些问题，从而影响规划编制的进程。“现在签下了协议，感觉是两地坐在了同一个板凳上去合作了，但事实上还需要一张商谈合作的桌子。”
袁奇峰所指的“桌子”，便是引入市场和市民代表的“第三方机构”，而不单纯是政府官员和专家所组成的协作机构，当出现分歧时，就把决定权交给第三方机构。袁奇峰设想的第三方机构，是由市民代表、市场代表、官员代表和专家代表四部分人组成的跨境规划委员会，大家各占四分之一的比例。他强调，市民和市场代表的比例不能低于官员代表比例。因为广佛同城为的是让两地资源和要素能达到整合和流动，而官员的立场往往是带有利益倾向性的，因此一定要引入市民和市场的元素，使最终的决策能更客观合理和公开透明。
“要切忌把‘广佛同城’变成‘行政同城’，要不最后可能因为某个问题上达不成共识，就拖延相关规划的编制了。”袁奇峰最后提醒。